治理违规校外培训必须“常回头看看”

　　如果要评选去年教育领域的热门话题，“校外培训机构治理”无疑能夺得魁首。去年2月13日，教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，在全国范围内对超前教、超前学、违规办学、没有办学资质的培训机构进行整顿。去年8月，国务院办公厅又印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，从规范校外培训机构的关键环节入手，提出了一系列治理措施。严令之下，校外培训机构专项治理取得阶段性成效。

　　教育部部长陈宝生在公开场合表示“：去年我们调研了全国40.1万家校外培训机构，其中有27.3万家机构存在违规，目前已经整顿了约20万家。”尽管教育部门三令五申，但受多方面因素影响，仍有一些校外培训机构“顶风作案”。因此，加强督察督办、加快建立校外培训机构治理的长效机制仍是今年教育工作的重点任务。

　　多地启动“回头看”工作

　　近期，全国多地陆续启动校外培训机构治理“回头看”工作。除此之外，还相应出台了关于规范校外培训机构发展的实施意见。

　　为巩固校外培训机构专项治理工作成效、建立健全工作机制、实现长效监管，近期，全国多地陆续启动校外培训机构治理“回头看”工作。

　　3月20日，河南省召开全省校外培训机构专项治理工作推进会，表示将对培训内容进行严格规范，对违规机构继续坚持零容忍。河南省于今年1月启动校外培训机构治理“回头看”工作，针对校外培训机构培训行为制定了“严禁未取得办学许可证开展学科类培训活动”等“十严禁”、针对中小学校办学行为制定了“不准超量布置学生课外作业”等“七不准”，并对各地集中整改回头看情况进行抽查和暗访，对发现的问题在全省通报。

　　3月12日，浙江省教育厅公布了《关于切实做好校外培训机构专项治理“回头看”的通知》，明确将以随机检查的方式，对各市、县（市、区）校外培训机构专项治理“回头看”工作进行检查。

　　记者进一步了解到，此次检查以“三查三看”为重点，“三看”包括：一看机制建设，看是否细化工作举措、属地责任是否落实到位；二看准入规范，看是否建立设置标准、实施“最多跑一次”、信息共享互联；三看整治实效，看是否底数清、情况明、分类整改是否到位。“三查”则包括是否做好各类安全管理、管理服务平台信息录入以及信息公开等各项工作。

　　日前，在北京市校外培训机构治理整改“回头看”中，60余家存在“超标教学”“提前教学”“强化应试”等违规行为的培训机构被责令整改或停止办学。如针对学前培训机构“小学化”的问题，责令违规机构禁止开展幼小衔接课程教学,不得提前教授学校课程内容，并接受消防、城管等执法部门的处罚；对某些收取“保名额费”的幼儿园启动行政处罚程序。北京市教委表示，下一步将继续强化统筹协调，巩固治理成果，完善对违规培训行为的监测预警措施，加强由教育部门牵头，市场监管、应急管理等部门配合的综合执法。

　　此外，各地还相应出台了关于规范校外培训机构发展的实施意见。如安徽省要求对培训机构进行更加严格细致的属地化管理，培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育行政部门备案并向社会公布。山东省则要求建立健全校外培训机构年检年报公示制度、黑白名单制度、“双随机、一公开”等监管工作机制，通过政府网站及时向社会公布合格的校外培训机构名单和主要信息，并根据校外培训机构的设置和管理要求建立负面清单，将有负面清单所列行为的校外培训机构列入黑名单，按有关规定实施联合惩戒。海南省印发了《海南省校外培训机构管理办法》，明确要求校外培训机构下课时间不得晚于20时30分，不得留作业，不得以任何形式组织中小学生等级考试，不得举办或者变相举办与中小学生招生入学有关的竞赛、评级等考核。

　　推动治理常态化

　　目前我国的教育执法机构在大部分教育行政部门中仍处于缺位状态，亟待推进教育行政执法进程，以进一步保障专项治理的效果，推动校外培训机构治理常态化。

　　“需要注意的是，与交通、工商、食品药品等已建立比较健全的执法机构和执法队伍的部门相比，目前我国的教育执法机构在大部分教育行政部门中仍处于缺位状态。”山东省教育厅一级巡视员张志勇表示，教育行政部门行政执法职能（主要是指行政处罚）分散在内设机构中。而由于内设机构职责较多，宏观管理、政策制定以及其他临时性工作较多，教育行政执法职能很难履行到位。

　　张志勇表示，教育行政执法的手段相对匮乏。当前，各级教育行政部门从事教育行政执法，既不具备交通工具等工作条件，也没有各种执法取证、调查的设施设备。在实际工作中，习惯于采取行政手段、调解手段解决问题，对于应当给予行政处罚的没有采取处罚的方式，比如应当给予警告、罚款的，大多数教育行政部门仅给予通报批评、要求整改了之，这种情况导致违法行为长期存在。这也是造成校外培训机构监管遇到瓶颈性问题、违规校外培训行为屡禁不止的原因。上海市教委副主任倪闽景表示，在整治校外培训机构过程中遇到的比较大的阻力，就是教育部门没有专门的执法队伍，没有执法权。

　　其实，关于推进教育行政执法，有关部门一直在努力，记者在梳理文件时发现，教育部办公厅曾于2014年6月印发《关于开展教育行政执法体制改革试点工作的通知》，提出“整合调整行政执法力量，设立专门执法机构或者队伍，将分散在部门内部不同机构之间具有共同特征的执法权相对集中、综合行使。”并确定了上海市、青岛市、太原市、徐州市泉山区、金华市义乌市、深圳市福田区、南宁市和毕节市等八个地区的教育部门为教育行政执法体制改革试点单位。这些先行地区也相应进行了教育行政执法机构设置探索，如上海市成立的上海市教育行政执法事务中心、浙江义乌市成立的义乌市教育监察大队、北京市海淀区成立的海淀区教育环境综合治理中心等。

　　2016年，教育部印发的《依法治教实施纲要（2016-2020）》明确，要健全教育法治工作队伍；各级教育部门要通过职能调整、机构重组，明确和加强法治工作机构职能，充实法治机构人员力量；鼓励市、县（区）级教育部门根据实际，整合相关职能，设立负责法治工作的综合性机构，条件许可的应设立专门性机构等。

　　值得一提的是，北京市教委不久前印发的《2019年教育法治工作要点》明确，今年将推进教育行政执法，探索建立市级教育行政执法专业机构。同时鼓励有条件的区教委整合执法力量，设立区级专门教育执法机构和执法队伍。

　　业内人士分析认为，推进教育行政执法将有利于进一步保障专项治理的效果，推动校外培训机构治理常态化。（记者 王立芳）

　　转自：中国商报
 

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