新华社记者 孙英威 罗博 叶锋 徐岳 邓华宁 乌梦达 李美娟
我国从2008年开始大规模实施保障性安居工程，计划在 “十二五”期间覆盖全国城市20%的住房困难家庭，让群众共享改革发展成果。记者近期在北京、天津、上海、黑龙江、山东、广东等地采访时发现，按照党中央、国务院的决策部署，各地把保障性安居工程列为 “一号工程”，破解时间紧、资金缺、拆迁难等一系列难题，创新工作思路和方法，一路攻坚前行，取得了显著的阶段性成果。
目标考核约谈问责保障房建设进展顺利
记者在多地采访时看到，许多县市的保障性安居工程都在建设中。被采访的地方负责人告诉记者，由于各级领导非常重视保障性安居工程建设，加之工程量较大，因此主管部门和施工单位都不敢松懈。
黑龙江省全力推进保障房建设和农村泥草房改造，通过倒排工期，努力破解高寒地区有效工期短等难题，确保工程进度。2008年以来，全省共建设、改造住房300余万套。
天津市连续5年将住房保障工作列为20项民心工程之首，不断加大政府投入，扩大保障房建设规模，形成了较完善的住房保障体系。
广州市2011年计划建设保障房4.5万套，但国家最终下达给广州的建设目标是当年开工8.5万套，几乎超出一倍。 “虽然难度很大，但我们坚决服从决定，把保障房建设当成政治任务来抓，克服资金、土地、人力等方面困难，顺利完成任务，开工的保障房达到了8.6万套。”广州市住房保障办公室前期处副处长徐明贵说。
为完成保障房建设任务，多省启动实施了约谈问责机制。今年1月，江西省7个县市区负责人因为保障房建设进度缓慢而被 “约谈”。
山东省副省长夏耕说： “保障房建设不仅是经济问题，还是民生问题、政治问题。有关部门要克服松懈情绪和短期心理，切实做到信心不动摇、方向不改变、力度不减小，扎实抓好相关工作。”政府主导多方投入“八仙过海”筹集资金为推进保障房建设，国家不断加大财政投入，仅2011年中央财政就分批下达了1522亿元补助资金，但相对于全年超过1.3万亿元的总投资来说仍然缺口巨大。针对保障房建设时间集中、任务量大的特点，各级地方政府在加大财政投入的同时多方筹集资金，为大批量保障房保质、保量建设提供了资金保障。
各级政府主动担起 “保民生”之责。广东省设立省级公共租赁住房以奖代补专项资金，将在 “十二五”期间每年安排3亿元支持和引导全省欠发达地区的公共租赁住房建设。2011年，全省共完成保障房建设投资267亿元，今年已累计完成投资128.8亿元。
天津市通过市财政预算投入、土地出让金政府净收益、住房公积金增值收益等渠道，确保租房补贴和公共租赁住房、棚户区改造资金及时足额到位。
今年，山东省各级财政已筹集保障房建设资金147.21亿元。省财政安排 “以奖代补”资金8亿元，比去年增长33%；市、县两级财政部门不断加大投入，共落实资金85.82亿元。
黑龙江省保障房建设和农村泥草房改造每年需投入建设资金800亿元以上，国家每年补助约120亿元，其余部分需地方自筹。几年来，全省各级政府已累计投入资金346.8亿元。
创新方式保证供地给足政策让利于民
面对拆迁户期望值高、诉求多与保障房建设时间紧、任务重形成的矛盾，各地主动创新供地方式，积极落实拆迁政策，努力让保障性安居工程早惠民、多惠民。
天津市单列保障房用地，在全年土地供应计划中优先安排，并加快供地审批。广东省深圳、珠海、惠州、中山、河源等地也储备了优质保障房建设用地，为 “十二五”期间保障房建设奠定了较好基础。
山东省要求，全省各地要及早确定2013年保障房建设计划；计划项目要尽早预选地块，并开展立项、规划工作，履行用地报批手续；各类棚户区改造项目要提前组织房屋征收补偿工作，力争计划下达后立即开工建设。
部分城市采取 “先建后拆”模式，由政府出资、出地和组织，预先开工建设大型保障房社区用于异地安置。目前，黑龙江省哈尔滨市 “先建后拆”总规模已达700多万平方米。这种模式既缓解了居民临迁之苦，又有效防范了资金链断裂、回迁房建不完群众不能入住等风险，受到群众广泛欢迎。
在保障房建设中，各地还坚持惠民理念，努力实现 “好事办好”。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生说： “上海市2002年启动动迁安置房建设工作以后，政府提供优惠政策，限定价格，定向做好旧城区改造和市区重大动迁工作，通过提供合适的实物房源，使数十万家庭受益。”黑龙江省住房和城乡建设厅住房保障处处长孙宇说： “黑龙江省制定了 ‘拆一还一’ ‘以旧换新’ ‘以小换大’等惠民政策，受到群众欢迎。”
来源：人民铁道报
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