护盘产业升级，中国圈定外商投资“绿地”

　　2011年12月24日，国家发改委和商务部联合发布《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（以下简称2011年版），自2012年1月30日起施行。

　　与同时废止的2007年版相比，2011年版在继续严格限制外商投资“两高一资”及宏观调控行业的同时，将高端装备制造、战略性新兴产业和服务业辟为未来外商投资的“绿地”。

　　发改委表示，我国已成为全球第二大引资国，2011年版紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线，统筹国内发展和对外开放，重点强调优化外资结构，推动科技创新和产业升级。

　　业内分析人士指出，借着入世十周年和各行业陆续发布“十二五”规划的东风，2011年版对于我国提高利用外资水平，在更高层次、更大范围参与国际合作和竞争将发挥积极的促进作用。

　　有保有压

　　纵观2011年版，鼓励类条目大幅扩容，而限制类和禁止类条目明显减少。在473条总条目中，鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条，分别比原来增加3条、减少7条、减少1条。同时，取消了部分领域对外资的股比限制，鼓励类和限制类中有股比要求的条目比原来减少11条。

　　高端制造业成为鼓励外商投资的重点领域。为改造和提升传统产业，鼓励外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术，以及循环经济领域的废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理等条目成为了鼓励类条目的“新成员”。

　　相比之下，汽车整车制造、多晶硅、煤化工等条目不再被列入鼓励类条目。这与上述产业近年来发展过快和产能过剩势头不断显现不无关系。

　　以多晶硅为例，它的“出局”符合国家限制高污染、高耗能以及产能过剩行业发展的政策导向。现阶段，全球多晶硅产能过剩苗头已经显现，前五大与多晶硅生产企业的产能已完全满足市场需求。在国内，多晶硅产能过剩和盲目重复建设行为屡禁不止，限制和规范多晶硅产业发展成为当务之急。

　　根据《太阳能光伏产业“十二五”规划》，到2015年，我国将形成10家万吨级多晶硅生产企业和12家左右百万千瓦级太阳能电池企业。可以预见，未来五年，提升产业集中度，优胜劣汰将成为多晶硅行业发展的关键词。

　　现代服务业是推动我国产业结构调整的一支生力军。为推进服务业开放进程，2011年版增加了9项服务业鼓励类条目，包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等，服务业条目在鼓励类中的比重进一步增加。同时，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。

　　据透露，为鼓励区域协调发展，我国还将补充修订2008年版《中西部地区外商投资优势产业目录》，重点增加劳动密集型项目条目，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，同时根据促进中西部地区承接产业转移、发展中西部地区特色优势产业等原则，纳入2011年版修订删除的部分鼓励类条目。

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