解决经营主体关切诉求 深化重点领域公平竞争治理
多措并举让经营主体发展更安心
在日前国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，市场监管总局相关负责人表示，今年是“十四五”规划收官之年，市场监管总局将整治损害市场秩序突出问题，更大力度解决经营主体关切诉求，持续深化重点领域公平竞争治理，加快推进全国统一大市场建设。
促进经营主体健康发展
去年以来，我国经营主体发展质量稳中有升。数据显示，2024年，我国登记在册经营主体1.89亿户，比2023年年底增长3.1%；我国企业信用指数上升到160左右，处于较好区间；在“四新”（新技术、新产品、新业态、新模式）经济领域，新设企业239.3万户，占新设企业总量的四成左右。
在介绍促进经营主体健康发展情况时，市场监管总局副局长束为表示：“市场监管部门推动注册资本认缴登记制改革，及时出台实施增量政策，创新开展质量融资增信，分型分类精准扶持个体工商户发展，加大涉企收费、知识产权、商业秘密等领域的监管执法力度，切实保障经营主体合法权益，让经营主体发展更安心。”
在提高公平竞争政策实施效能方面，束为表示，市场监管部门不断夯实公平竞争法治基础，部署开展地方保护、市场分割突出问题专项整治行动。开展民生领域“反垄断执法专项”行动和“价监竞争守护”行动。持续提升经营者集中监管质效，推动优化平台经济领域竞争生态，督促各大电商平台整改“仅退款”和平台补贴、价格收费等领域存在的突出问题，让竞争环境更健康。
“2024年以来，市场监管总局加大助企纾困、涉企帮扶力度。”市场监管总局规划和财务司负责人王国伟介绍了具体举措：一是以“高效办成一件事”改革为重点，推动市场准入，包括企业的迁入迁出提质增效，不耽误创业者进入市场。二是以涉企违规收费整治为重点，对侵害企业合法权益的行为坚决予以查处，去年共督促退还涉企违规收费7.2亿元。三是以流量和算法的治理为重点，推动平台经济健康发展。同时，以分型分类的办法为重点，精准扶持个体工商户发展，建成“全国个体工商户名录”，为各方面的政策支持和市场合作提供依据。
束为表示：“今年，市场监管总局将持续深化重点领域公平竞争治理，加快推进全国统一大市场建设。依法维护广大消费者合法权益，改善消费环境。以科技创新引领新质生产力发展，提升质量基础设施稳链强链效能。整治损害市场秩序突出问题，更大力度解决经营主体关切诉求。强化”三品一特“全链条监管，切实提高应急处置水平。提升法治监管、信用监管、智慧监管水平，着力提升监管服务效能。”
优化公平竞争市场环境
公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求，也是高质量发展的决定性因素。数据显示，2024年，我国公平竞争市场环境不断优化，公平竞争审查抽查发现问题同比下降2.78个百分点，经营者集中简易案件平均受理时间同比减少5.7天，消费者权益保护不断加强，在处理投诉举报方面挽回消费者经济损失47.21亿元，同比增长17.1%。
“我们开展反垄断执法、破除市场垄断就是维护公平竞争的一个重要手段。”市场监管总局执法稽查局局长况旭说，“2024年，我们深入整治重点领域的市场垄断问题，强化监管执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位的行为，提升经营者集中审查质效，坚决维护公平竞争的市场秩序。”
据介绍，过去一年，市场监管部门开展了民生领域反垄断执法专项行动，查处垄断协议和滥用市场支配地位案件11件。保持了医药领域反垄断执法高压态势，让群众“用得上药、用得起药、用得好药”。查处燃气、水务等公用事业领域垄断案件，降低了群众生活成本和经营主体负担。查处机动车检测、建材、驾校等领域垄断行为，打击协同涨价行为，有力纠治竞争乱象，捍卫消费者利益。
同时，完善数字经济反垄断常态化监管，聚焦平台经济重点领域，服务产业发展持续向新。依法无条件批准平台企业经营者集中反垄断申报案件14件，支持平台企业依法并购，促进平台经济规范健康持续创新发展。出台了全球首部标准必要专利领域反垄断指引，健全规制滥用知识产权排除限制竞争的制度体系。
在创新监管执法方式方法方面，出台了《关于行业协会的反垄断指南》，并打造反垄断合规讲堂品牌活动，主动面向燃气、保险等行业举办了9期讲堂，约800家全国性行业协会商会和3万人次参加，进一步增强了企业竞争合规意识。对5家品牌汽车供应商等企业进行提醒敦促，及时防范化解垄断风险，有效保护市场公平竞争和广大消费者利益。
况旭表示，下一步，将紧紧围绕加快构建全国统一大市场，推进市场竞争公平统一，聚焦平台经济、民生保障、自然垄断等重点领域，强化反垄断执法，加强制度建设、加强能力建设，全面推进反垄断法治监管、信用监管和智慧监管，更好服务经济社会高质量发展。
着力营造优良营商环境
“对于经营主体而言，好的营商环境就像阳光、空气和水一样，时刻都不能缺少，我们始终把规范涉企执法作为营造优良营商环境的一个重要内容。”况旭表示。
据介绍，2024年，市场监管部门深入开展行风建设三年攻坚行动，全面排查整治群众身边的不正之风和腐败问题，印发推进服务型执法的指导意见、出台市场监管执法行为规范、发布系列执法办案指南指引，全面推行“监管为民”的执法理念，全程规范执法行为，全力推动过罚相当、类案同罚。截至去年年底，各省（区、市）市场监管部门相继出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚的项目清单累计达到3952项。2024年，全国各级市场监管部门按照这三项清单办理的减罚免罚案件超过21万件。
规范涉企执法对于优化营商环境和激发企业活力都有着非常重要的意义。况旭表示：“今年我们将进一步巩固深化行风建设成果，全面提升执法的规范化水平，做到执法有力度、处罚有尺度、服务有温度。”
今年，市场监管总局将大力推进执法的规范化标准化建设，落实执法行为“八个严禁、十个不得”，出台跨区域执法协作指导意见，继续分领域发布执法指南指引，编制典型案例汇编，推动实现标准统一、尺度一致、程序规范，坚决防止粗暴执法、随意执法、趋利执法和不文明执法。
纵深推进服务型执法，让“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的创新执法模式成为执法的常态。推广说理式执法文书，提升企业法治思维，推动企业依法合规诚信经营。“当然，对于那些群众反映强烈、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的突出违法行为，我们要坚决打击、严惩不贷。”况旭说。
着力提升执法能力和质效，加快提高智慧执法水平，以信息化、数字化、智能化手段，推动案件办理全过程可溯、全流程管理、全环节约束。同时，将开展执法干部能力提升三年行动，持续提高经营主体和广大人民群众对市场监管执法的满意度。
“市场经济本质上是法治经济，也是信用经济。”王国伟表示，用好信用工具既有利于企业的发展，又能够支撑有效监管。下一步，将更加聚焦提高经营主体发展质量这个着力点，营造诚信经营的信用环境，提升市场整体的信用水平。（记者 陈文丽）
转自：中国商报
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